探索食品药品稽查新思路

    当前，食品药品安全问题已不单纯是一个公共卫生话题，不仅关乎人民群众身体健康和生命安全，而且关乎改革、发展和稳定大局。食品药品安全已成为党和政府的施政所向，力度越来越大。当前，食品药品安全形势依然严峻，困难和挑战也越来越大。

    2月20日，全国食品药品稽查和投诉举报工作会议在京召开。国家食品药品监督管理总局副局长刘佩智在会上指出，当前食品药品稽查工作既要尽快适应新体制、新机构、新职能，也要深入研究食品药品违法犯罪的新特征、新特点、新动向。

    破题求解

    2013年，国家食品药品监督管理总局组建成立。目前，按照中央的安排部署，食品药品监管体制改革正自上而下顺利推进。按照国家总局的统一部署，稽查局兼顾多方，点面结合，标本兼治，打响、打胜国家总局成立后的一系列专项整治战役：以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，开展严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等“四非”的专项行动；以严厉打击药品违法生产、违法经营、加强药品生产经营规范建设和监管机制建设为主要内容的药品“两打两建”专项行动；打击利用互联网制售假药、医疗器械等，立案查处了一批大案要案，取得良好的效果。

    “当前，各级稽查部门不仅面对新体制、新机构，还面临食品药品安全违法犯罪活动的新特点。”刘佩智说。

    据悉，国家总局在组织查处食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械等领域重大违法案件的过程中，发现当前国内食品药品安全违法犯罪活动呈现出一些新的特点。从违法主体看，“黑窝点”制假售假与合法企业主观故意违法并存；从违法的渠道来看，由传统的制假售假向新兴的网络犯罪逐步转变；从违法的手段来看，食品药品制假售假违法犯罪手段日趋复杂隐蔽。

    “近年来，大多数企业都能严格执行食品药品安全各项制度，合法合规生产经营。”国家食品药品监督管理总局稽查局相关负责人表示，但极少数企业为追求非法利益，不惜铤而走险，处心积虑逃避监管，违法犯罪手段花样翻新，层出不穷，涵盖食品药品生产、流通、销售各个环节。而利用互联网宣传销售假劣食品药品的不法行为也更具煽动性、欺骗性和迷惑性，普通消费者难以准确辨别真伪。

    “我们也必须与时俱进，不断谋划稽查工作的新思路。”刘佩智说，要与时俱进地顺应监管形势的发展，不断在稽查工作理论和实践中寻求创新，在创新中解决新出现的问题，在创新中提高监管能力和水平。

    形成合力

    在目前的计划中，2014年食品药品稽查工作总体思路可以概括为“12368”，即紧扣查办大案要案一个核心，突出食品药品二条主线，强化广告、医疗器械、化妆品三个重点，建立六项制度，完善八项机制。

    “查处食品药品安全违法案件是维护食品药品安全的有效手段，是稽查部门最基本的职责和必须坚守的前沿阵地。”国家食品药品监督管理总局稽查局局长毛振宾说。

    在具体工作落实方面，一是抓立案，广辟案源渠道，严格案件线索管理。善于抓有效信息、有用线索，注重抓早抓小，搞准搞实，主动作为，慎重出击，不断提高打击的靶向性、针对性；建立投诉举报、监督抽验、广告监测、日常监管、舆情监测、应急处置、电子监管、案件办理、领导批示、相关部门通报等10种案件信息来源渠道，增强对线索的敏感度和深入挖掘能力。二是抓办案，遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则，把案件查深查透，办好案，办铁案。三是抓结案，强化治本功能，注重综合效果。要从政治、经济、社会发展大局来考量办案工作，把握结案的时间和节点，努力取得良好的政治、社会和法纪效果；密切配合纪检监察部门和人民检察院，认真做好对案件移送工作的监督。

    另外，据统计，近年来食品药品监管部门查处的案件中，有40%的药品案件、70%的食品案件来源于投诉举报线索，投诉举报成为稽查执法办案的“千里眼”和“顺风耳”。国家总局成立后，稽查局加大对投诉举报中心工作的指导协调力度，建立稽查与投诉举报工作衔接机制，形成了投诉举报情况汇总分析和报告制度，目前正着手修订《食品药品违法行为投诉举报奖励办法》、《食品药品投诉举报管理办法》，协调推进“食品药品投诉举报技术能力建设项目”。

    据悉，在依靠法律武器，严惩重处违法犯罪行为；运用科技手段，不断创新稽查办案方式；强化队伍建设，提高稽查和投诉举报工作水平等的同时，稽查局还将重点推进社会共治，形成稽查办案工作合力。

    “要将食药监管部门的‘独角戏’变成社会各界的‘大合唱’，充分调动其他部门、社会各方力量，构建食品药品安全社会共治共管的格局，形成维护食品药品安全的强大合力。”刘佩智说。

    据悉，今后办结后的食品药品安全案件将被及时总结和发布。“今年行政处罚案件信息公开必须严格执行，发挥办案的警示、教育、监督制约和制度建设等功能。”毛振宾强调。