中药是中华民族在疾病做斗争中逐步形成的医药科学，特别是在对慢性病治疗，中药的优势越来越明显，米内网记者了解到，在几年的两会上，全国人大代表、黑龙江葵花药业集团董事长兼总裁关彦斌针对做大做强中药产业提出可行性的建议，他认为最有效的措施就是强化政策支持、推进资源重组，建设航空母舰式的中药企业，以政策投入最大限度地激活存量资源、创造中药产业快速发展的红利。

全国人大代表关彦斌在议案中指出，目前，我国中药产业的状况不尽人意，发展缓慢、升级艰难、步履蹒跚，总体上依然处于小、散、低、乱的状态。

总体规模小，产能分散。目前世界天然药物市场的总额已超过1000亿美元，并仍以年均10%的速度增长。但我国的市场份额不足4%，且绝大部分还是原药、药材和初级产品，成药不足20%。目前，全国共有中药企业约1600家，年销售额3000多亿元人民币，平均每户销售规模1.8亿元左右，超百亿的企业只有六七家，十亿以上的企业不足30家。9000个中成药品种中销售额在10亿以上的不足十个，每个品种的生产厂家却有百十家。

技术水平低，管理混乱。绝大多数仍是传统配方、传统工艺和传统剂型，科技含量很低。冷冻干燥、喷雾干燥、干挤压颗粒等中药加工的前沿技术的应用，在我国企业中还是凤毛麟角。加之，不少企业缺乏医药企业应有职业道德，唯利是图，利用国家中药标准的缺陷短斤少两、粗制乱造，质量事故频频发生。

全国人大代表关彦斌认为，中药产业做大做强首先要强化国家的政策支持，推进资源重组，他给出了以下建议：

第一、制定规划。由国家有关部门牵头，组织相关部门、企业和专家学者参加，在广泛深入调查研究和科学论证的基础上，制定中药航母的建设规划，明确目标、措施、步骤、政策和组织等，使其像当年的“星火计划”、“863计划”、“211计划”一样成为中药产业发展的国家级顶层设计。

第二、政策引导。在中药航母计划出台前，应出台针对性较强的产业政策，支持优势企业实现高速发展和技术升级，引导和鼓励一般企业和弱势企业向优势企业靠拢，在税收政策、建设项目、科技开发、产品注册、工商变更等多方面给以全方位支持，放开市场准入，切实做到支持先进、淘汰落后。

第三、典型引路。在规划和政策的制定过程中，可选择有代表性的企业进行重组试点，同时选择近些年成功重组的典型项目，认真总结他们的经验，大力推广他们的做法。

近年来全国这方面有很多成功案例项目，大致可分三种形式：一是产品层次的探索。即以优势企业的营销系统与具体的优势品种结合，品种的所有权企业以品种作价入股，利用优势企业的商标和网络行销市场;二是企业层次的深化。即以优势企业的营销系统与具有品种优势的企业结合形成产销联合体，通过优势企业的商标和营销网络释放合作企业的生产能力，也可以使其进入优势企业的松散层;三是产权层次的完善。即具有品种优势但不具备销售优势的企业整体入股优势企业，其形式可参股，也可由优势企业收购，成为集团的全资子公司。

第四，强化监管。当前，监管方向应该是鼓励重组并购，打击小散低乱，保护先进，淘汰落后。监管方法应该改变，由原来的分散抽验改为现在的分散抽样、集中检验;由“检验--合格率--药品质量公报”模式转变成“检验--探索性研究--综合评价--发警告函或直接飞行检查”模式。

第五，尽快立法。目前我国还没有一部专门的中医药综合性法律，现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统、在中医药传统知识保护、中药资源保护等方面存在空白，而且大多参照西医药模式制定，未能充分反映中医药的发展规律和自身特点，在一定程度上制约了中医药的发展。

关彦斌表示，我国现行与中医药有关的法律法规与国外传统医药立法相比明显滞后，与我国作为中医药大国地位不相称，而且也影响了中医药在国际上的传播。因此，我国亟须制定一部全面系统的中医药专门法律，以保障、促进中医药事业持续、健康发展。